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        發展本科層次職業教育的政策路徑與現實選擇

         

        2021年1月,教育部印發的《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》對本科層次職業教育專業設置條件、要求、程序等作了具體規定。教育部正式啟動職業院校設置本科專業工作,標志著經過多年探索,局部實踐的職業本科教育即將走向科學規范的全面實踐。
        從教育主管部門已經發布的政策文本來看,國家對發展本科層次職業教育的政策越來越明朗,越來越堅定,職業本科院校得到了積極穩妥地發展。截至2021年2月2日,教育部已批準設置了27所本科層次職業院校,其中民辦院校22所,全部由民辦高職院校單獨升格而成;公辦院校5所,其中4所是由獨立學院與高職院校合并轉設,1所由公辦高職院校單獨升格。2021年5月17日、6月4日,教育部又公示擬批準設置12所本科層次職業院校,全部為獨立學院與高職院校合并轉設為公辦本科職業院校。這樣,教育部批準后,我國本科層次職業院校將達39所。
        這39所學校無非是以下4種政策路徑中某種路徑的現實選擇:普通本科高校向應用型高校轉型、民辦高職院校升格、獨立學院與高職院校合并轉設、“雙高計劃”高職學校升格舉辦本科層次職業教育。
        從普通本科高校向應用型高校轉型路徑來看,2014年教育部提出,1999年大學擴招后專升本的600多所地方本科院校要轉型發展現代職業教育。為此,教育部成立了聯盟,有150多所地方院校報名參加教育部倡導的轉型改革。教育部有關領導表示,這600多所學?梢允切陆▽W校,也可以是老牌本科學校,可以是學校里的大部分專業,也可以是一部分專業轉型。這就給普通本科院校轉型辦學留有很大的自由空間,也帶來了轉型的不確定性和復雜性。就已經報名轉型的150所高校來看,大多數是招生難、就業難的獨立學院和民辦本科學院,還有許多需要轉型的公辦地方普通本科學校卻態度不鮮明,只是在觀望與等待?磥,采取新建地方本科院校向職業教育轉型的“外生型”升本路徑效果并不理想,還必須眼光向內,在職業院校內部探索職業本科教育發展之路。
        從民辦高職院校升格路徑來看,2019年6月,教育部首次以“職業大學”命名批準了15所民辦高職院校舉辦本科層次職業教育。2020年1月、7月,教育部又批準7所民辦高職院校舉辦本科層次職業學校。這22所高職院校獨立舉辦本科層次職業教育,打破了職業教育止步于?茖哟蔚“天花板”,讓全國諸多立志于舉辦本科職業教育的高職院?吹搅耸锕馀c希望。另外,在民辦高職院校升格路徑之外,教育部也破例打開了一條縫,于2019年批準公辦的南京工業職業技術學院(?疲┆毩⑸駷楸究茖哟温殬I院校,于2020年6月,又批準其更名為南京工業職業技術大學。從高職院校獨立升格本科層次職業院校來看,民辦高職占絕大多數,但是在全國1486所高職院校中,有國家示范院校和國家骨干院校共200所,有國家優質高職校200所,有“雙高計劃”建設院校197所,其中絕大多數是辦學水平受到社會認可的公辦高職院校,而允許升格的民辦學校并不是高職中的佼佼者,不代表高職辦學的最高水平,批準一所國家示范院校升格也僅僅是破例,允許公辦高職院校單獨升本的大門依然冷峻森嚴。
        從獨立學院與高職院校合并轉設路徑來看,2020年5月,教育部印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》,針對沒有社會合作方,僅由高校舉辦的“校中校”獨立學院,提出“可探索統籌省內高職高專教育資源合并轉設”。這為高職院校升本又帶來了生機與希望,全國眾多高職院校躍躍欲試。截止到2021年6月,獨立學院與高職院校合并轉設,獲教育部批準和省廳公示的共25所,其中,轉設為本科層次職業學校共24所,轉設為普通本科學校共1所。這25所學校中已獲教育部正式批準的有5所,獲教育部公示的有12所,獲省級教育廳公示的有8所。參與合并轉設的29所高職院校全部為公辦學校,其中有14所為國家“雙高計劃”建設單位?墒鞘朗码y測,就在獨立學院與高職院校合并轉設呈大面積擴展之勢時,2021年6月初發生了意想不到的江浙事件,浙江、江蘇等地在獨立學院與高職學校合并轉設中,引發學生和家長不滿,他們認為獨立學院屬“普通本科”,擔心學院合并成職業技術大學后將降級為“職業本科”,會影響今后參加研究生和公務員考試。由于遭到學生們的激烈抵制,江蘇、浙江等地相繼發文全面終止或暫停獨立學院與高職合并轉設。隨后,山東、江西等省跟進。由于多省暫停獨立學院與高職院校合并轉設,會導致后期轉設進度放緩,不確定性增加。參照這幾個省份的做法,其他省份尚未轉設的獨立學院很可能也將不會與高職院校合并轉設。
        鑒于前三種政策路徑在實踐中的現實狀況:普通本科高校不情愿向職業本科轉型,民辦高職院校升格不代表中國最好高職院校辦本科職業教育的主流,獨立學院與高職院校合并轉設遭遇獨立學院在校生的激烈反對,第四種政策路徑——“雙高計劃”高職學校升格舉辦本科層次職業教育成為理想而又現實的選擇。
        新近發布的《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》指出,“本科層次職業教育專業設置應堅持高層次技術技能人才培養定位”。也就說,不管實施哪種路徑辦本科層次職業教育,有一點很清楚:舉辦本科層次職業教育不是為了解決技術技能人才數量不足問題,而是為了解決技術技能人才層次不高問題。孫春蘭副總理提出發展本科層次職業教育要遵循“三高三不變”原則,也就是堅持高標準、高起點、高質量,堅持屬性定位不變、培養模式不變、特色學校名稱不變。“雙高計劃”高職學校升格舉辦本科層次職業教育完全符合“三高三不變”原則。“雙高計劃”從全國近1500所高職院校中遴選出56所學校和141個專業群進行重點建設,意在把入選學校建設成引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群,帶動中國職業教育持續深化改革,強化內涵建設,實現高質量發展。其出發點就立足于高標準、高起點、高質量地辦中國特色的現代職業教育。
        雙高計劃”中的高水平學校具有舉辦本科職業教育的實力和自信。他們狠抓內涵建設,辦學實力得到了社會的高度認可。他們全部是國家重點項目建設院校(國家示范、骨干院;驀覂炠|學校),經過上一輪的重點項目建設和本輪的“雙高計劃”建設,他們在產教融合、校企合作、專業建設、課程教材和教學資源建設、師資隊伍和實習實訓基地建設、社會服務等方面都足可以理直氣壯地扛起本科職業教育的大旗,成為舉辦本科職業教育的先行者。
        支持高水平學校率先升格已成為教育主管部門的政策導向。在教育部已經發布的與多省共建職教創新發展高地實施方案中,教育部“支持山東省在進入‘雙高計劃’的高職院校的骨干專業試辦本科層次職業教育”;“支持江西創建高水平高等職業院校,遴選特色優勢專業試辦本科層次職業教育;支持江西1-2所高水平高等職業院校升格為職業教育本科院校”;“支持甘肅‘雙高計劃’立項建設院校的骨干專業試辦本科層次職業教育”;“支持蘇錫常都市圈‘雙高計劃’建設單位的骨干專業試辦本科層次職業教育”;支持深圳職業技術學院、深圳信息職業技術學院(均為雙高建設院校)開設部分本科專業,創建中國特色世界一流職業學校。
        (作者系合肥鐵路工程學校黨委書記、校長)
         
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